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中共的政治規矩是什么
文章來源:  作者:  發布時間:2015-12-3

1月13日,在十八屆中央紀委第五次全會上,中共中央總書記習近平講話中的一個詞引發外界關注:“政治規矩”。他提出,要“嚴明政治紀律和政治規矩”,“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。

  而在1月16日的中央政治局常委會上,習近平進一步提出,“堅持黨的領導,首先是要堅持黨中央的集中統一領導,這是一條根本的政治規矩”。“政治紀律”是黨內常態話語,經常被提及,但“政治規矩”的提法則比較罕見。
  可以說,“政治規矩”,是當前理解中國政治思路的一個關鍵詞。那么,到底什么是政治規矩?為什么要在今天重新提出政治規矩?
  1.什么是黨的規矩
  “欲知平直,則必準繩;欲知方圓,則必規矩”。一個人,沒有規矩,很難成為一個合格的社會人;一個擁有8600多萬黨員的大黨,沒有經律和規矩,就注定成為一盤散沙。
  為什么這么說?是因為,形勢越復雜,肩負的任務越艱巨,就越需要保持執政黨的團結統一。要達到這個目的,不僅需要一套嚴密的組織體系,需要全黨成員的高度自覺,也需要制度約束——這就是紀律和規矩的作用。
  革命戰爭時期,為了“上下同欲者勝”,需要規矩;全面深化改革的今天,為了凝聚全黨、團結一心啃下硬骨頭,同樣需要規矩。
  那么,黨的規矩到底包括哪些?
  習近平對此有過總體論述。具體說來,黨的規矩包括四個方面:第一,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規矩;第二,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束;第三,國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩;第四,黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。
  從寬泛的外延說,中國共產黨黨員也都是中國公民,因此必須遵循國家法律,這毫無疑問;從黨員的身份來說,黨章等黨內規章制度作為硬性的約束,也需要每個黨員遵守。而包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、宣傳紀律等在內的“黨的紀律”,既然已經明確成文,自然也就成為約束和指南。那么,為什么說“黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例”也是政治規矩?
  這就需要理清“黨的紀律”和“黨的規矩”之間的關系。
  習近平對此有詳細的論述:“紀律是成文的規矩,一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩,一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,經過實踐檢驗,約定俗成、行之有效,反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結,需要全黨長期堅持并自覺遵循。”
  也就是說,從概念的層面,“黨的規矩”的外延要比“黨的紀律”更大。紀律是剛性的規矩,優良傳統和工作慣例是不成文的、相對柔性的規矩,同樣需要遵守。
  在黨的紀律中,習近平尤其強調“政治紀律”,因為這事關全黨的路線和立場。同樣,在黨的規矩中,習近平也尤其強調“政治規矩”,因為這也是事業興衰的關鍵。習近平指出:“在所有黨的紀律和規矩中,第一位的是政治紀律和政治規矩。”
  2.政治規矩包括哪些
  “政治規矩”確是一個新詞,也是理解當下中國政治思路的一個關鍵詞。
  新概念的提出,通常有其問題背景。而作為總書記,習近平為什么要提出遵守政治規矩呢?無疑,是因為黨內存在不遵守政治規矩的表現。
  在近日出版的《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》中,習近平對于“不守政治規矩”的現象有所總結。
  比如,在原則立場上,不守規矩主要體現為不能自覺與黨中央保持一致,包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”,“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見”,甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”,“口無遮攔,毫無顧忌”。
  又比如,在黨內團結方面,不守規矩的主要體現,是“團團伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年,習近平兩次在不同場合表示,黨的干部來自五湖四海,不能借著老鄉會、同學會、戰友會等場合,搞小圈子、拉幫結派、稱兄道弟,“宗派主義必須處理,山頭主義必須鏟除”。
  為什么?因為這涉及到全黨的“團結統一”。山頭主義和宗派主義的出現,本質上就是“黨內有黨”,不僅可能在上情下達、方針執行上打折扣、搞對抗,甚至可能形成“門客、門宦、門附”的封建人身依附關系,在政治上形成一種抱團化、互相支持、互相提攜的利益交換關系,使政治“潛規則”大行其道,破壞黨的風氣和統一。
  習近平反復論及的另外一個規矩,就是“組織”的重要性。要有組織、體現組織,就要體現程序意識。
  作為黨員,組織性體現在哪里?下級服從上級、少數服從多數、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告。習近平批評道,現在許多干部沒有程序意識,“邁過鍋臺上炕”,或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。
  這種情況,主要體現為“組織意識淡漠、不向組織請示報告”,比如子女在國外定居、個人有幾本因私護照、隨意外出不報告、個人家庭發生重大變故不報告等。而這些,往往也是干部出問題的苗頭,在近年來落馬的官員中屢見不鮮。
  政治意識不強、組織意識不強,一個干部就不免目中無人、心中無畏,甚至可能衍生出管不好身邊人、擅權干政、干預選人用人、打招呼說情等問題。這都是不守規矩的表現。
  可以說,在今天重新提倡政治規矩,其本質就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力,凈化黨的政治生態。
  3.強調規矩是傳統
  事實上,這已經不是習近平首次講“規矩”了。2012年11月16日,剛剛履新的習近平就強調“沒有規矩,不成方圓”,并提出黨章是“根本大法”和“總規矩”。此后,在多個場合,他都強調黨的政治紀律和政治規矩。
  其中最讓人印象深刻的一次,是2013年在西柏坡。用他的話來說,“這里是立規矩的地方。”那里有中國共產黨1949年就立下的“六條規矩”:“一、不做壽;二、不送禮;三、少敬酒;四、少拍掌;五、不以人名作地名;六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。”
  規矩簡單,但透露出的是對自身、對形勢、對未來事業的清醒認識。重規矩、明紀律,是中國共產黨革命勝利、贏取民心的重要法寶。從成文的“三大紀律、八項注意”,到進入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰士、“不拿群眾一針一線”的紅軍,每一個細節,都是政治規矩的體現,是政治理念在行為層面的實踐。
  但在當下,黨的紀律、黨的規矩都有不同程度地被忽視、被破壞的現象。
  比如,在去年6月份中央紀委監察部網站推出的一項調查中,面對“你身邊的‘組織渙散、紀律松弛’”現象,4萬多名參與的網友,有74.1%的人把票投給了“程度嚴重”的選項。
  網友的切身感受,真實反映著來自現實的問題。
  比如,山西“塌方式腐敗”,讓中央政治局常委、中央紀委書記王岐山直言“令人觸目驚心”;湖南衡陽的破壞選舉案,409人被給予黨紀政紀處分;廣東茂名窩案,涉嫌行賄買官人員159人,相互牽連的官員之間“一損俱損”,“山頭主義”“團團伙伙”的危害之大可見一斑。2014年12月29日,中共中央政治局會議專門強調:“嚴明政治紀律和政治規矩,黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。”
  違紀,往往自破壞規矩始。講規矩,是對黨員、干部黨性的重要考驗,也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。
  4.如何遵守政治規矩
  有了規矩、懂了規矩,如何做到自覺遵守規矩?答案是,要做到“五個必須”。
  一是必須維護黨中央權威,決不允許背離黨中央要求另搞一套,必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,聽從黨中央指揮,不得陽奉陰違、自行其是,不得對黨中央的大政方針說三道四,不得公開發表同中央精神相違背的言論。
  二是必須維護黨的團結,決不允許在黨內培植私人勢力,要堅持五湖四海,團結一切忠實于黨的同志,團結大多數,不得以人劃線,不得搞任何形式的派別活動。
  三是必須遵循組織程序,決不允許擅作主張、我行我素,重大問題該請示的請示,該匯報的匯報,不允許超越權限辦事,不能先斬后奏。
  四是必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動,不得跟組織討價還價,不得違背組織決定,遇到問題要找組織、依靠組織,不得欺騙組織、對抗組織。

    五是必須管好親屬和身邊工作人員,決不允許他們擅權干政、謀取私利,不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預日常工作運行,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

  要做到這些,就要樹立政治意識、團結意識、程序意識、組織意識、原則意識。
  “其身不正,雖令不行;其身正,不令而行。”人心是最大的政治,守紀律講規矩的政黨才能得民心。在“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重”的今天,強調規矩,也是改善政治生態的必要之舉。
  2015年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面依法落實依法治國方略的開局之年。要全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國,離不開“全面從嚴治黨”,因為這是前三者的政治基礎和根基。而守紀律、講規矩,就是全面從嚴治黨的最重要抓手。
  “治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”習近平說。

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